导读
近期，我国多个大中城市居民用水价格“涨声一片”，触动了公众敏感的神经，也让人们开始重新审视“市政公用事业市场化”这个曾被大力推广的名词。供水、供热、供气、公交、污水处理……在许多城市，这些传统意义上由政府负责的公用事业，如今都披上了“市场化”的外衣，打上了特许经营的烙印。
作为给城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业，市政公用事业实行特许经营的方式可以说是一把双刃剑：处理得好，可以减轻政府资金压力，加速城市基础设施建设；处理失当，其公益性和服务性就有可能打折，甚至变为谋利的工具。说得严重一点，甚至有可能会引发公共危机事件。
这些担心并非杞人忧天。在国内一些城市，一些意想不到的问题已经出现：
2008年1月，湖北省十堰市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因就在于公交民营化运转不良。
2009年4月，湖南省长沙市一居民小区的物业和供水公司发生经济纠纷，供水公司竟用停水方式以示“惩罚”，苦了上万名按时缴纳水费的无辜居民……
最近，在建县整百年的黑龙江省方正县，就出了一件百年一遇的大事：方正县试水市政公用事业市场化，A、B公司先后被引入供热行业，两公司之间发生纠纷，直接危及8300户集中供热家庭37000多人今年冬季的供暖问题。
怎么办？
在省内乃至国内没有先例参照的情况下，方正县启动应急预案，对城市集中供热实施临时接管。
此举震撼了黑龙江业界，也引起了法律界和学界的关注。一个崭新并且棘手的问题也由此引出：在市政公用事业市场化渐行渐广的新形势下，如果出现“危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况”时，政府部门应该怎么办？
听之任之，损害的将是多数人的公共利益；管起来，那又该怎么管？以什么依据管？
这一棘手难题考验的恐怕不仅是地方政府的应急水平，更是对地方政府依法行政能力的考验。
□视点调查
法制网记者 郭毅
建设局的工作具体繁杂，但方正县建设局赵副局长90%的工作精力都投向了“集中供热”一个内容。
此中原因，也是纷繁复杂，套用一句俗话———“说来话长”。
2004年，方正县试水城市市政基础设施和公用事业改革，A热力公司在方正县注册。在A公司经营的2005年和2006年两个供暖期中，两次出现因资金困难将中断供热的情况，为此政府付出了1100万救急。至今，这个窟窿也无人填补。
到了2007年，按规定，A公司应适时对锅炉、换热站、供热管线等供热设施进行检修更新，对新建楼房铺设供热管线，储备燃煤，但资金再一次成为了问题，矛盾再一次推给了政府。
“市政公用事业市场化，就要将社会各种资本引入公用事业，达到盘活国有资产、提高公用事业服务质量和生产效率的目的。像A公司这样事事要政府出钱，我们改革的目的是什么？”
方正县政府决策层的质疑导致了B公司进入。2007年9月13日，A公司与B公司签署了企业转让协议。此时距10月15日开栓供暖仅有32天。随着B公司的资金和技术投入2007-2008年供暖期，用户满意率达到98%，热费收缴率达到93%。
赵副局长还没来得及舒口长气，问题又来了。A、B公司间的企业转让纠纷最终闹上了法庭！
危机来临
企业转让纠纷危及数万人取暖
B公司进入后，仅2008年一年，就投入3000多万元改造设备和铺设管网。可以说，城镇供暖建设形势正在好转，但赵副局长的眉头却皱得更紧了：
2008年9月，哈尔滨市南岗区人民法院一纸判决，撤销了2007年9月13日A公司与B公司签署的企业转让协议。虽然，二审法院在2009年4月14日以程序违法撤销一审法院判决发回重审，但赵副局长还是认真地上报了已经发生的危机。
2009年6月17日，方正县县委召开常委扩大会议，专题研究解决供热问题。
“诉讼是由A公司内部引发的。A公司法人的两个兄弟以拥有公司股权而不知企业转让为由提起诉讼。B公司在诉讼中是第三人。”赵副局长介绍说，“B公司董事长江涛说，一审法院管辖权和原告的股东身份都存在问题。现在，二审法院是以‘原审判决违反法定程序，可能影响案件正确判决’为由发回重审的。违反了什么法定程序我们不得而知。但如果重审再判决撤销A公司与B公司间的企业转让协议，就会造成B公司被迫出局，A公司接手经营的局面。”
“A、B公司间的民事案件审理与方正县2009年冬季供暖有何必然联系？”一位县委常委发问。
“2009年，棚户区改造和同安路两侧建设等基本建设项目大约有35万平方米。10月15日前，安装锅炉、铺设供热管线加上其他改造费用，大约需投资3000万元。A公司的经营情况各位领导都清楚；B公司面临出局危机投资必然谨慎；面对现状我们找不到敢于入局的C公司。”赵副局长把严重的事态摊到了常委们面前。
一个可以预想的后果是，如果事情处理不当，当2009年冬季来临时，当地37000多名居民面对“滴水成冰”的天气，将可能遭遇无法取暖的问题。
经讨论，常委会议决定：由相关部门成立专题推进工作组，确保今冬正常开栓供暖，确保供热工作万无一失。
会后，主管副县长刘军叫住了法律顾问隋智泉，嘱咐他“一定要设计出依法确保全县供热的可行方案”。
紧急应对
政府临时接管特许经营权
隋智泉是从法院院长位置上退休的专家，他也是第一次遇到这样的问题。
“政府临时接管特许经营权的依据是2004年5月1日生效的建设部126号令《市政公用事业特许经营管理办法》。办法第十条规定，‘主管部门应当履行下列责任……在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目’。”隋智泉把这一册“管理办法”递给刘军。
“供暖是‘公共利益’没有问题，关键是怎样界定‘紧急情况’？”刘军提出问题。
“2006年12月11日，北京市公布了《供热突发公共事件应急预案》，按照供热突发公共事件可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大和一般4个级别。其中，居民室温连续48小时以上低于16℃采暖标准，影响面积5万平方米以上，协调无果的被定为较大级事件。按这个标准，方正县145万平方米供暖受到如此严重威胁，达到了特别重大级别，可能发生的特别重大公共安全事件也必定是‘紧急情况’。”隋智泉说。
刘军默默地听着，一边点着头。
“建设部的管理办法第二十五条还规定，主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。”隋智泉补充道。
6月19日，方正县召开政府常务会，讨论通过《方正县人民政府城市集中供热临时接管应急预案》。同时，方正县城区供热临时接管委员会成立，刘军担任主任，建设局局长任副主任，成员单位共有18个政府部门。
7月1日，供热主管部门提出启动预案申请，临时接管委员会同意申报政府决定。
7月3日，《方正县人民政府城市集中供热临时接管应急预案》正式启动。当天下午14时，临时接管委员会召开关于集中供热选择临时经营者(委托经营)的听证座谈会，有8名县人大代表、5名政协委员、5名镇内居民代表参加座谈。多数与会者选择了B公司为临时经营者(被委托单位)。
7月6日，临时接管委员会将接管通知正式送达A、B两家公司。通知说：方正县城市集中供热临时接管委员会已启动城市集中供热临时接管应急预案，实施临时接管，临时接管期限从现在起至2010年4月15日，此期间的供热企业经营权归属方正县城市集中供热临时接管委员会所有。在临时接管期间，委员会将依法对你们双方的资产进行清产核资。
此前，临时接管委员会两次派员考察A、B两家公司。A公司不仅不同意投资，而且考察人员连A公司的办公室也没有见到；B公司则为2009年方正县供暖又投入资金1000万元。
7月7日，方正县建设局局长黄世波与B公司董事长江涛签订了《临时特许经营协议》。
此后，临时接管委员会进驻B公司迅速开展工作：抓紧研究制定出台《方正县城镇供热系统新建改造工作实施方案》；管网改造推进组深入到老住宅楼及供热企业进行调研；新建工程推进组按照8月30日管线铺设工程结束，9月30日所有工程结束的工期要求，倒排工作进度……
背后深意
“市场化”危机考验依法执政能力
方正县临时接管供暖特许经营权，不仅在黑龙江业界产生了震动，也引起了法律界和学界的关注。
“市政公用事业市场化是经济发展的必由之路，而市场经济的发展必须依靠法律。”黑龙江一家律师事务所主任徐桂元对方正县临时接管特许经营权十分关注，他认为，临时接管是一个行政行为，建设部的管理办法中有行政依据，其程序可以说是“完整合法”。
徐桂元更关注的是临时接管通知中的最后一句话：“在临时接管期间，委员会将依法对你们双方的资产进行清产核资。”
徐桂元说：“这句话很有必要：特许经营权中断或临时接管时必须对特许经营权人的资产状况进行审查监督，目的是保证企业有维持正常生产的设施、资金、人员等必要条件。如有恶意转移资金和财产致使企业无法安全生产和连续经营，相关责任方应受到一定处罚，处罚金可以从有关的资产变现中扣留。法院也应按照‘过错赔偿原则’对其实施惩罚。同时这也是厘清企业与企业间、政府与企业间投入及经营状况的必须。”
哈尔滨师范大学政法学院副院长、哈尔滨法学会副会长苗正达也很关注方正县的临时接管。“在经济不发达的黑龙江省的一个县城出现这样一个经典案例，让人意外！”苗正达说，“方正县面对危机，首先确定依法解决危机的大前提，随后果断成立应急机构、制定应急方案、采取应急措施，这就是一套完整的地方政府应急体系的基本框架。这也是执政能力的具体体现。”
法制网哈尔滨8月3日电
打破“马屁股宽度”的意义
法制网记者 郭毅
现代铁路两条铁轨之间的标准宽度和火箭助推器的宽度都是四英尺又八点五英寸！原来，早期的铁路是由建电车的人所设计的，最先造电车的人以前是造马车的，两匹马屁股的宽度就是四英尺又八点五英寸。火箭助推器要用火车运输这又决定了火箭助推器的宽度等于两匹马屁股的宽度！这就是著名的《路径依赖定律》。
定律的打破是有难度的。假如方正县在面对百年不遇的供暖危机时还跟着“马屁股”走，要么拿纳税人的钱填“危机”的无底洞，要么不顾法律“硬来”，这时就会掉进另一个定律：丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；坏了一只蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。方正县发生的供暖危机如果处理不当，折的是市政公用事业改革成果；伤的是改革信心；输的是37000多名取暖人的利益；亡的是地方政府执政能力。
黑龙江省方正县打破“马屁股宽度”，意义不凡。
