作为关乎民生底线、衔接能源转型、承载双碳目标的关键领域，供热行业在《纲要》中被多次重点提及，相关部署直接划定了未来五年行业发展的红线、主线与机遇线。

本文将全面拆解《纲要》中供热行业的核心发展要求，读懂政策背后的底层逻辑，把握行业转型的核心机遇。

一、定调！供热行业迎来双核心发展底层逻辑

《纲要》中，供热行业的定位被进一步明确与强化，彻底告别了过去 “保供为主、环保为辅” 的单一发展逻辑，正式确立 **“民生保障为根本，绿色低碳为核心 的双主线发展框架。

一方面，《纲要》将供热纳入城市基础设施生命线安全工程、城市更新行动、现代化人民城市建设的核心内容，再次明确供热是北方地区冬季民生保障的底线工程，任何转型与改革都必须以守住民生底线为前提。

 

另一方面，《纲要》将供热行业绿色低碳转型纳入全国碳达峰行动的重点任务，作为建筑与市政领域节能降碳的核心抓手。这意味着，绿色低碳不再是供热行业的 “加分项”，而是未来五年发展的 “硬约束”“必答题”，全行业的转型节奏将全面提速。

 

二、五大核心要求，读懂供热行业十五五发展方向

1. 全链条低碳升级，成为行业发展第一硬主线

《纲要》明确提出，要 “加快热力系统全链条绿色低碳转型”，覆盖热源、输配管网、终端用户三大核心环节，形成全生命周期的降碳增效闭环。

• 热源端：核心是从 “高碳热源” 向 “低碳 / 零碳热源” 转型，严控化石能源供热的碳排放总量，推动热源清洁化、低碳化替代；
• 管网端：以老旧管网改造为抓手，降低输配环节热损耗，提升管网输送效率，破解行业长期存在的 “跑冒滴漏” 痛点；
• 终端端：结合既有建筑节能降碳改造、超低能耗建筑规模化发展，从源头降低建筑供热负荷，同时激发用户端节能潜力。

这一要求，彻底打破了过去供热行业 “重热源、轻管网、弱终端” 的粗放发展模式，未来五年，只有实现全链条能效提升、全流程碳排放管控的供热企业，才能适应政策要求与行业发展趋势。

2. 热源结构重构，多能互补将成行业标配

《纲要》针对供热热源结构，给出了清晰的转型方向：因地制宜开展余热资源利用和非化石能源供热，推动供热热源从单一化石能源向多能互补全面转型。

这意味着，传统以燃煤、燃气锅炉为主的单一热源结构，将在十五五时期迎来系统性重构，两大核心赛道将迎来爆发期：

• 余热资源规模化利用：重点推进工业余热、电厂乏汽余热等低品位热源的回收利用，推动热电联产机组提质升级，实现能源梯级利用，最大化挖掘存量能源的供热潜力；
• 非化石能源供热多元化落地：明确支持地热能、太阳能、生物质能、核能等清洁能源供热，鼓励整县、整区域推进清洁供热改造，因地制宜布局分布式清洁能源供热项目。

同时，《纲要》鼓励多热源联合供热、源网荷储一体化供热模式，推动供热系统与新型电力系统深度融合，未来供热系统不仅是民生保障载体，更将成为新能源消纳、电力系统灵活调节的重要支撑。

3. 市场化改革破局，告别粗放式发展模式

长期以来，按面积收费的定价模式，是制约供热行业精细化发展、用户端节能积极性提升的核心痛点。此次《纲要》中，针对供热行业市场化改革给出了明确的硬性要求：有序推进供热计量改造和按热量收费，健全促进可持续发展的公用事业价格机制。

这一部署，将从根本上推动供热行业的发展模式变革：

• 对用户而言，按热量收费将实现 “用多少热、付多少钱”，彻底激活用户自主节能的内生动力，从终端环节降低供热能耗与碳排放；
• 对企业而言，计量改革将倒逼供热企业告别 “重规模、轻效率” 的粗放运营，转向精细化、智能化管理，通过提升运行效率、降低能耗成本实现盈利；
• 对行业而言，配套的供热价格形成机制优化，将兼顾民生保障与行业可持续发展，破解长期以来 “供热成本上涨、价格调整滞后” 的行业困境，为行业健康发展筑牢制度基础。

4. 基础设施提质升级，智慧供热 + 管网韧性双提升

《纲要》以 “联网、补网、强链” 为核心，对供热基础设施建设提出了两大核心要求，全面筑牢供热行业的安全底线与发展根基。

一方面，强化管网基础设施韧性建设。加快城市老旧供热管网更新改造，推进长输供热管网建设，完善城乡供热互联互通体系，打破区域供热壁垒，提升供热系统的抗风险能力与应急保障能力，彻底解决部分区域管网老化、故障率高、供热保障能力不足的问题。

另一方面，全面推进供热系统智慧化转型。《纲要》明确推动能源产业与数字技术深度融合，落实到供热行业，就是大力发展智慧供热。通过数字化、智能化改造，实现热源、管网、换热站、终端用户的全流程智能调控、供需精准匹配，既能进一步降低系统能耗、提升供热效率，也能实现故障提前预警、精准处置，全面提升供热服务质量与安全保障水平。

5. 城乡供热均衡发展，扩大清洁供热覆盖范围

《纲要》将供热服务均等化纳入城乡融合发展的重要内容，打破了过去供热建设 “重城市、轻县域、弱乡村” 的格局，明确提出推动城乡供热一体化发展，鼓励整县推进清洁供热改造，扩大清洁供热覆盖范围。

 

这意味着，十五五时期，供热行业的发展边界将进一步拓宽：县域供热、乡镇清洁供热将成为新的增长赛道，行业发展将从 “解决有没有” 的问题，转向 “解决好不好、均不均” 的问题，在守住城市民生供热底线的同时，推动供热服务向县域、乡村延伸，实现民生保障、低碳转型与城乡融合的协同发展。

三、十五五时期，供热行业的核心机遇与发展趋势

综合《纲要》的核心部署，我们可以清晰判断，十五五时期将是我国供热行业转型发展的关键窗口期，行业将迎来四大确定性趋势：

第一，行业属性全面升级，供热企业将从传统的 “供热运营商”，向 “综合能源服务商” 转型，多能互补、源网荷储一体化、综合能源服务将成为企业的核心竞争力。

第二，发展模式彻底变革，行业将告别粗放式的规模扩张，转向精细化、智能化的高质量发展，能效水平、碳排放管控能力、运营管理效率，将成为企业生存发展的核心指标。

第三，技术创新成为核心驱动力，余热回收利用、清洁能源供热、智慧供热、储能供热等低碳技术，将迎来大规模落地应用，技术创新能力将成为企业抢占市场的关键。

第四，行业市场化程度持续提升，随着计量改革、价格机制改革的深入，行业优胜劣汰将加速，运营能力强、转型布局早、低碳技术硬的企业将持续扩大市场份额，行业集中度将稳步提升。

结尾

十五五规划纲要的落地，为供热行业划定了清晰的发展路径。民生保障是行业的立身之本，绿色低碳是行业的发展之魂。

未来五年，既是供热行业面临转型挑战的五年，更是行业实现高质量升级的黄金五年。唯有紧跟政策导向，主动拥抱低碳转型、智慧升级、市场化改革，才能在行业变革中站稳脚跟，既守住万家温暖的民生底线，也扛起双碳目标的时代责任。